Старый советский миф: «в СССР бесплатно давали квартиры»

Давали, но не собственность

В социальной сети размещено фото жилого помещения, сопровождающееся подписью: «В СССР КВАРТИРЫ ДАВАЛИ БЕСПЛАТНО».

В известном смысле, это утверждение может быть верным, однако без знания советских политических, юридических и экономических реалий его невозможно оценить верно.

Советское законодательство не знало права частной собственности на недвижимость в том виде, как это понимается в странах с рыночной экономикой.

Статья 13 Конституции СССР 1977 года предусматривала так называемую «личную собственность» только на жилой дом – например, это мог быть дом деревенского жителя – колхозника.

Во всех остальных случаях речь шла о «жилищном фонде», который составлялся из государственного и общественного фондов, а также собственности жилищно-строительных кооперативов.

Частной («личной») собственности на жилье вообще и квартиры в частности не предусматривалось ни в одном случае.

Давали, но далеко не всегда квартиры

При этом, при распределении жилья, использовалось понятие «жилой площади», причем на уровне СССР стандарты, по правилам 1981 года, были весьма аскетичными:

«Норма жилой площади устанавливается законодательством союзной республики в размере не менее девяти квадратных метров на одного человека.

Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов».

AFP/„Scanpix“ nuotr./Komunalinis butas Sankt Peterburge

То есть на практике это означало, что государство обязуется выделить не квартиру, а именно «площадь», причем «достаточной», например, для двух чужих людей одного пола являлась одна комната в 18 квадратных метров.

Благоустройство «применительно к условиям населенного пункта» означало, что санитарный узел или отопление могут быть очень разными, от центрального отопления и водоснабжения до колодца и выгребной ямы.

Причем все варианты считались «достаточными».

При этом для получения «жилплощади» нужно было встать в очередь, для чего требовалось подтвердить, что «жилищные условия» не соответствуют установленным нормам.

Давали, но по прописке

О свободном выборе места проживания (и даже дома) речи быть не могло, из-за института прописки. Все советские граждане, согласно нормам паспортного режима, должны были быть «прописаны» – зарегистрированы в том или ином населенном пункте.

При этом нужно было предоставить либо письменное подтверждение от другого лица, что оное лицо согласно прописать новоприбывшего на своей жилплощади, либо немедленно по прибытии в иной город или село получить от государства жилье.

AFP/„Scanpix“ nuotr./Komunalinis butas Sankt Peterburge

Сдавать документы на прописку полагалось в трехдневный срок, и в течение недели предписывалось выехать, если в прописке будет отказано.

При этом легальные возможности аренды фактически отсутствовали: по закону, «поднаем» (сдача помещений в предоставленной государством квартире) разрешался, но с существенной оговоркой: «Размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору поднайма устанавливается соглашением сторон, но не может превышать размера квартирной платы, уплачиваемой за это помещение нанимателем, и платы за коммунальные услуги».

Арендная плата сверх того считалась «нетрудовыми доходами» и была криминализована. http://www.kremlin.ru/acts/bank/11/print
Очевидно, что приехать в чужой город и найти там в течение трех суток желающего поселить нового жильца в своей квартире за то, что он оплатит часть коммунальных услуг – задача непростая.

Выходом могло стать устройство на работу, но на квалифицированную работу рассчитывать здесь не приходилось.
Фактически, институт прописки был своеобразной формой «прикрепления» людей к своему населенному пункту, обойти которую оказывалось весьма сложно – во всяком случае, если речь шла о переезде в Москву или иные крупные города.

Жилищно-строительные кооперативы также не давали здесь никаких дополнительных возможностей, так как участвовать в них могли граждане СССР, «постоянно проживающие в данной местности».

AFP/„Scanpix“ nuotr./Komunalinis butas Sankt Peterburge

Поэтому утверждение о том, что квартиры «давали бесплатно» необходимо уточнить:

1) предоставлялись не квартиры, а именно «жилая площадь» – это могла быть квартира, а могла – комната в квартире коммунальной, или общежитии;

2) очередь на квартиру могла составлять многие годы;

3) даже в том случае, если квартира «выделялась», человек оставался лишь ее пользователем (в том числе, если квартира кооперативная);

4) выбирать жилье в пределах населенного пункта или, тем более, за его пределами, возможности не было;

5) сдать в аренду такую квартиру (или ее часть) можно было лишь за очень небольшую сумму, любой доход сверх коммунальных платежей автоматически становился «нетрудовым» и незаконным.

Публикация была подготовлена порталом 15 min в сотрудничестве с Facebook, с целью пресечения распространения в социальной сети вводящих в заблуждение новостей. Подробнее о программе и ее правилах - здесь.