„Žiniasklaidoje aptarinėjamas klausimas – ar nepažeidžiami teisės aktai už Šengeno priemonės programos lėšas VSAT įsigytus sraigtasparnius naudojant privačių objektų stebėjimui – turi būti išsamiai išnagrinėtas ir duotas aiškus atsakymas, - sakė ministras R. Palaitis. – Šiandien galiu konstatuoti tik tai, kad aš asmeniškai nesu davęs jokio pavedimo ar sutikimo minėtiems stebėjimo darbams vykdyti“.
Patys pasieniečiai teigia, kad Valstybės sienos apsaugos tarnybos Aviacijos rinktinės orlaivių skrydžiai pagal užsakovų AB „Mažeikių nafta“ ir AB „Lietuvos dujos“ prašymus neprieštarauja Aviacijos įstatymo, Aviacijos rinktinės Skrydžių instrukcijos ir kitų norminių aktų nuostatoms, jie negali būti laikomi orlaivių naudojimu už užmokestį specializuotoms paslaugoms teikti.
VSAT pranešime rašoma, kad pernai rugsėjo pabaigoje AB „Mažeikių nafta“ raštiškai kreipėsi į VSAT dėl galimybių apžiūrėti magistralinį naftotiekį iš oro.
Lapkričio 21 d. VSAT centrinės įstaigos ir teritorinių padalinių atstovų posėdyje vienas iš svarstytų klausimų buvo šis „Mažeikių naftos“ prašymas. Kadangi tuo metu jau buvo žinoma, kad 2009 m. bus stipriai mažinami VSAT asignavimai ir dėl lėšų stygiaus gerokai sumažės skrydžių virš valstybės sienos, buvo nutarta pavesti Aviacijos rinktinei peržiūrėti orlaivių išlaidų skaičiavimo metodiką, į kaštus įtraukti pareigūnų darbo užmokestį bei paruošti tarnybos orlaivių eksploatavimo išlaidų skaičiavimo metodiką, patvirtinti skrydžių tarnybos orlaiviais tvarkos pakeitimus bei išnagrinėti AB „Mažeikių nafta“ prašymą.
Tuo pat metu buvo sprendžiama problema, kaip dėl nepakankamo finansavimo išlaikyti deramą aviacijos specialistų pasirengimo lygį, kaip užtikrinti, kad pilotai, ypač jauni, turėtų galimybę skraidyti būtiną valandų skaičių.
Aviacijos rinktinė savo poreikiams pati rengia oro pilotus. Vieno tokio piloto parengimas kainuoja nemažiau kaip 250 tūkst. Lt.
VSAT pabrėžia, kad šiemet gerokai sumažėjus finansavimui skrydžių VSAT Aviacijos rinktinės sraigtasparniais trukmė sumažėjo 37 proc. Pačios rinktinės finansavimas mažėja 47 proc.
Lapkričio pabaigoje VSAT buvo patvirtinta nauja skaičiavimo metodika, į kurią įtraukta tiesiogiai aptarnaujančio personalo vienos skrydžio darbo trukmės valandos kaina. Tai išlaidos, tenkančios darbuotojams, atliekantiems orlaivių techninę priežiūrą, pilotavimą ir darbą su specialia įranga.
Pernai gruodžio pradžioje AB „Lietuvos dujos“ raštu kreipėsi į vidaus reikalų ministrą, kuris gruodžio 19 d. raštu nurodė, kad ūkio subjektas, vadovaudamasis Kreipimosi į Valstybės sienos apsaugos tarnybą dėl skrydžių Aviacijos rinktinės orlaiviais tvarkos aprašu bei siekiant užtikrinti teisės pažeidimų prevenciją aplinkos apsaugos srityje, viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, gali kreiptis į Valstybės sienos apsaugos tarnybą dėl skrydžių VSAT Aviacijos rinktinės orlaiviais.
Šių metų sausio 20 d. AB „Lietuvos dujos“ kreipėsi į VSAT dėl orlaivių panaudojimo ir pateikė kitus reikalingus duomenis skrydžiams atlikti.
AB „Mažeikių nafta“ vasario pabaigoje taip pat kreipėsi dėl skrydžio VSAT Aviacijos rinktinės orlaiviu.
Šioje situacijoje VSAT atkreipia dėmesį į Aviacijos įstatymo 54 straipsnio, kuris taikomas ir nekariniams valstybės orlaiviams, nuostatas, kuriomis įtvirtinta, kad Lietuvos Respublikos teritorijoje vykdyti oro susisiekimą ir specialiuosius aviacijos darbus (į kuriuos taip pat įeina stebėjimo ir patruliavimo bei paieškos ir gelbėjimo darbai) galima tik turint galiojantį vežėjo pažymėjimą. Tačiau to paties įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad nekariniai valstybės orlaiviai registruojami Lietuvos Respublikos civilinių orlaivių registre ir jiems taikomos šio įstatymo III skyriaus civilinės aviacijos taisyklės. Tokiems nekariniams valstybės orlaiviams Civilinės aviacijos administracija gali padaryti šio įstatymo III skyriaus taisyklių išimtis, jeigu atitinkami skrydžiai nekenks tarptautiniam ar komerciniam vidaus eismui, įskaitant oro erdvę ir oro uostus naudojamus šiam eismui.
VSAT atkreipia dėmesį, kad įstatymo leidėjas nenurodo, kokiu būdu ir kokios galios teisės aktu tokios taisyklių išimtys gali būti padarytos.
Akivaizdu, kad tokia išimtis padaryta VSAT Aviacijos rinktinės Skrydžių instrukcijoje, patvirtintoje VSAT vado ir Civilinės aviacijos administracijos direktoriaus. Instrukcijos VII skyriaus (,,AvR skrydžių klasifikacija“) 31 punkto („AvR skrydžiai klasifikuojami pagal užduoties tipą“) 10 papunktis nustato, kad bendrosios paskirties skrydžiams priskiriami Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms bei ūkio subjektams skirti skrydžiai. Jei ši išimtis nebūtų padaryta, VSAT Aviacijos rinktinė negalėtų atlikti funkcijų, numatytų Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatyme, Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatyme ir Aviacijos rinktinės nuostatuose, tokių kaip stebėjimo ir patruliavimo bei paieškos ir gelbėjimo darbai.
Specialiųjų taikomųjų darbų, krovinių gabenimo, statybos ir montavimo darbų ir kitų darbų skrydžius numato kiti instrukcijos 31 punkto papunkčiai.
Specialiaisiais aviacijos darbais pagal Aviacijos įstatymo 2 straipsnio 33 punktą laikomas orlaivio naudojimas už mokestį specializuotoms paslaugoms teikti žemės ūkyje, statybose, fotodarbams – fotografijai, taip pat stebėjimo ir patruliavimo bei paieškos ir gelbėjimo darbams, oro reklamai ir pan.
Dabartinės Lietuvių kalbos žodynas užmokestį apibūdina kaip atpildą, atlyginimą už atliktą darbą, o kompensaciją – kaip patirtų išlaidų ar nuostolių atlyginimą.
Pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos vado 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymą „Dėl orlaivių eksploatavimo išlaidų apskaičiavimo metodikų ir kreipimosi į Valstybės sienos apsaugos tarnybą dėl skrydžių Aviacijos rinktinės orlaiviais tvarkos aprašo patvirtinimo“ 2.4 punktą, lėšos, gautos iš užsakovų, priskiriamos pajamoms už suteiktas paslaugas ir naudojamos teisės aktų nustatyta tvarka, o pagal šiuo įsakymu patvirtintos metodikos 1-3 punktus, šios lėšos susideda iš patirtų išlaidų kompensacijos be jokio pelno.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal VSAT Aviacijos rinktinės nuostatų 7.6 punktą rinktinė teikia socialines paslaugas valstybinėms, visuomeninėms ir kitoms įstaigoms bei organizacijoms.
Pagal 2008 m. gruodžio 19 d. vidaus reikalų ministro raštą ūkio subjektas, vadovaudamasis Kreipimosi į Valstybės sienos apsaugos tarnybą dėl skrydžių Aviacijos rinktinės orlaiviais tvarkos aprašu bei siekdamas užtikrinti teisės pažeidimų prevenciją aplinkos apsaugos srityje, viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, gali kreiptis į Valstybės sienos apsaugos tarnybą dėl skrydžių su VSAT Aviacijos rinktinės orlaiviais.
Priimant sprendimą vykdyti skrydžius pagal AB “Mažeikių nafta” ir AB “Lietuvos dujos” prašymus VSAT taip pat buvo atsižvelgta ir į tai, kad kad magistraliniai naftotiekiai yra šalia valstybės sienos, o atliekant skrydžius virš jų tuo pačiu metu gali būti pastebėti ir valstybės sienos pažeidimai.
Klaidinga yra ir informacija, kad stebėjimo skrydžiams naudojami orlaiviai, įsigyti už Europos Sąjungos lėšas. Iš tiesų skrydžiams naudojami mažiausi iš turimų VSAT sraigtasparniai „Eurocopter EC-120“, kurie įsigyti iš valstybės biudžeto.
