Vaikų maitinimo sutartys – po didinamuoju stiklu

Kol savivaldybių administracijos stiprina ugdymo įstaigų maitinimo sutarčių kontrolę, Viešųjų pirkimų tarnyba sprendė ir kitą su maitinimu susijusią problemą – kaip stabdyti tiekėjus, siūlančius neįprastai mažas kainas.

Viešųjų pirkimų tarnybos direktorius Darius Vedrickas pasakoja, kad šiemet susitikus su Ugdymo įstaigų maisto gamintojų asociacija bei su CPO LT atstovais iškeltas klausimas dėl tiekėjų, besivaržančių neįprastai mažomis kainomis. Neįprastai mažos kainos tarsi užprogramuoja, jog sutartis nebus įgyvendinama sąžiningai.

Rūtos Verseckaitės nuotr./Viešųjų pirkimų tarnybos vadovas Darius Vedrickas

„Ar įmanoma išvirti sriubą už 5 centus? Galima, tik turbūt tokiu atveju „sriuboje“ plaukios dvi kruopos. Bet ar tai bus sveika vaikams? Kaip įgyvendinsi savo pasiūlymą? Siekdami, kad neįprastai mažų kainų pasiūlymus teikiantys tiekėjai konkuruotų sąžiningai, imtų keisti požiūrį, ieškojome sprendimo. Teko diskutuoti su CPO LT, per kurios katalogą įsigyjama didelė dalis maitinimo paslaugų, kad neįprastai mažos kainos pasiūlymų vertinimui turėtų būti skirtas žymiai didesnis dėmesys ir tokių žemų kainų nepagrindę tiekėjai atmetami. Maitink sąžiningai – nereikės bijoti“, – teigia VPT vadovas.

Dalis tiekėjų dėl tokio sprendimo pakeitė savo elgesio modelį ir ėmė siūlyti artimesnes rinkai kainas. Vis tik buvo atvejų, kai tiekėjai nusprendė dėl to bylinėtis teisme ir šias bylas pralaimi.

„Džiaugiamės pirmaisiais teismų sprendimais, tai – ženklas nesąžiningiems tiekėjams, kurie vis dar galvoja, kad pavyks pelnytis iš tėvų kišenės“, – sako D.Vedrickas.

Trys bylos dėl neįprastai mažų kainų

CPO LT ypatingą dėmesį skiria neįprastai mažos kainos vertinimui ir atmeta pasiūlymus, kai tokią kainą pasiūlę tiekėjai nesugeba jos pagrįsti. Tiekėjams apskundus CPO LT sprendimus, pirmosios ir apeliacinės instancijų teismai jau trijose 2026 metų bylose priėmė CPO LT palankius sprendimus ir laikėsi nuoseklios, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo anksčiau suformuotos teisminės praktikos: vien deklaruoti galimybę dirbti už itin mažą kainą nepakanka – tiekėjas turi realiais duomenimis pagrįsti, kad už pasiūlytus įkainius galės tinkamai įvykdyti pirkimo sutartį.

Teismai taip pat akcentavo, kad neįprastai mažos kainos pagrindimo procedūroje tiekėjas turi paaiškinti savo įkainių apskaičiavimą, jų dydį nulėmusias aplinkybes ir pateikti tai pagrindžiančius duomenis.

„Tiekėjas, pasiūlydamas kainą, prisiima atsakomybę už tai, kad už ją galės įvykdyti visus sutartinius įsipareigojimus. Todėl neįprastai mažos kainos atveju pagrindimo negali pakeisti vien formalus tiekėjo patikinimas – turi būti pateikti konkretūs duomenys, leidžiantys įsitikinti, kad pasiūlyta kaina yra reali. Perkančioji organizacija savo ruožtu turi teisę reikalauti, kad sutartis būtų vykdoma taip, kaip tiekėjas įsipareigojo pasiūlyme. Maitinimo srityje už sprendimus galiausiai mokama ne tik viešosiomis lėšomis – nuo jų priklauso ir vaikams teikiamos paslaugos kokybė“, – sako CPO LT direktorė Neringa Andrijauskienė.

Kauno miestas taiko vienodą kontrolės tvarką

Kol Tarnyba ir CPO LT dirba savo darbą, Kauno miesto savivaldybė nustatė sisteminį, visiems vienodą, maitinimo sutarčių kontrolės modelį visam savivaldybės švietimo įstaigų tinklui.

Praktiškai tai reiškia, kad ugdymo įstaigos turi reguliariai, pagal vieningą modelį vertinti, kaip maitinimo paslaugų tiekėjai vykdo prisiimtus įsipareigojimus. Tikrinami visi paslaugos teikimo proceso elementai – nuo patiekalų ir produktų sudėties, tai patvirtinančių dokumentų iki patiekalų kainų.

Asmeninė nuotr./Ona Gucevičienė

Pasak Kauno miesto savivaldybės administracijos Švietimo skyriaus vedėjos Onos Gucevičienės, stebima maisto kokybė, produktai, patiekalų pateikimo terminai, ar patiekalai yra tokie patys, kokie įrašyti valgiaraščiuose, taikomi įkainiai ir atitiktis teisės aktų reikalavimams. Nustačius neatitikimų, jie turi būti fiksuojami, o tiekėjas įpareigojamas trūkumus pašalinti. Savivaldybės administracijos vertinimu, įdiegus bendrą tvarką ir apmokius ugdymo įstaigų administracijas, kontrolė tapo nuoseklesnė ir lengviau išpildoma.

Šiuo metu pagal kontrolės tvarką prižiūrima 17 maitinimo paslaugas teikiančių įmonių, aptarnaujančių 51 miesto švietimo įstaigą. Pasak savivaldybės, ši tvarka ugdymo įstaigų administracijoms suteikia daugiau aiškumo, kaip reaguoti į trūkumus, primena, apie sutarties sąlygas: prireikus gerinti maitinimo racioną, kontroliuoti patiekalų kainas, o paslaugų teikėjui nevykdant sutartinių įsipareigojimų – inicijuoti sutarties nutraukimą.

Ugdymo įstaigos neturi tikslo tiesiog nutraukinėti sutartis ar bausti tiekėją, todėl nustačius trūkumų, pirmiausia reikalaujama juos pašalinti. Priklausomai nuo pažeidimo pobūdžio ir sutarties sąlygų, paslaugų teikėjui taikomos ir sutartyje numatytos sankcijos.

Pasak Kauno miesto savivaldybės atstovės, didesnis užfiksuotų neatitikimų skaičius nebūtinai reiškia, kad vaikų maitinimo kokybė blogėja, atvirkščiai – savivaldybė tai sieja su aktyvesne pačių mokyklų kontrole.

„Mokyklos pradėjo aktyviau naudotis sutartyse numatytais kontrolės mechanizmais, o tiekėjai nuo šiol atsakingiau vertina savo įsipareigojimus. Dėl to labiausiai laimi mažieji kauniečiai“, – teigia O.Gucevičienė.

Aiškesnės taisyklės naudingos ir paslaugų teikėjams

Kontrolės sistema veikia ne tik jau sudarytų sutarčių vykdymą. Kauno miesto savivaldybės mero pavaduotojas Mantas Jurgutis atkreipia dėmesį, kad aiškūs reikalavimai siunčia signalą ir įmonėms, dar tik svarstančioms dalyvauti maitinimo paslaugų konkursuose.

Teodoro Biliūno / BNS nuotr./Mantas Jurgutis

„Matome, kad aiški kontrolės sistema jau šiandien padeda galimiems paslaugų teikėjams aiškiau įvertinti savo galimybes teikti kokybišką maistą už priimtiną kainą, atsakingiau vertinti dalyvavimą konkursuose ir iš to kylančias atsakomybes“, – sako M.Jurgutis.

Savivaldybė tikisi, kad ilgalaikis tokio modelio rezultatas bus ne vien daugiau kontrolės procedūrų, bet aukštesnė pačios paslaugos kokybė. Nuoseklus sutarčių vykdymo tikrinimas turėtų skatinti tiekėjus tiksliau laikytis prisiimtų įsipareigojimų, o mokykloms ir darželiams suteikti aiškų veiksmų algoritmą pastebėjus problemų.